El Diario 14 de julio.- Los ingresos económicos del departamento de La Paz sufrieron bajas en los últimos cinco años, recibió en 2009 el presupuesto de Bs 2.474 millones y en la gestión 2015 únicamente Bs 1.418 millones. Así, de haber ocupado el primer lugar en disponibilidad de recursos pasó al cuarto, según fuentes del Gobierno Departamental Autónomo de La Paz.
Asimismo, el departamento quedó desplazado en producción al segundo puesto. En la Gobernación se considera que deberá recuperar su liderazgo e identidad, basándose en un plan de desarrollo productivo que contemple las potencialidades de cada una de las siete regiones del Departamento, señaló el director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal, Fabián Yaksic.
Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la tendencia del crecimiento poblacional del departamento de La Paz bajó de un 29% en 1992 a un 26.99% en 2012. Los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Pando serían receptores de la emigración paceña, con la circunstancia de que su tendencia es ascendente. “Nos hemos convertido en un departamento expulsor de población”, expuso Yaksic.
Estableció también que descendió la contribución al Producto Interno Bruto nacional (PIB), ya que La Paz pasó del primer lugar al segundo. Según estadísticas del libro de Foros de Planificación de Desarrollo Económico Productivo de la Gobernación paceña, el año 1990 contribuía con el 27%, en 2013 bajó al 24%, mientras Tarija subió del 12% al 14% y Santa Cruz del 27% al 28%, en los mismos años, superando a La Paz, que está más enfocada al área de los servicios, perdiendo su vocación productiva e ingresos.
El director de la Gobernación añadió: “El departamento paceño tiene grandes potenciales productivos, pero actualmente debe nutrirse de productos vecinos, a esto se le suma una organización territorial que consta de 20 provincias divididas en 87 municipios, con condiciones muy diferentes entre ellos, ya que solo dos municipios, El Alto y La Paz, concentran al 60% de la población y otros como Nasacara, con apenas 600 habitantes”.
Refirió luego que “para salir de este problema se encararán tres acciones estructurales, la primera diseñará la ruta del desarrollo económico productivo, la segunda impulsará las vocaciones productivas de cada región impulsando sus cadenas productivas, las que actualmente están paralizadas, y la tercera trabajará en la institucionalización de la Gobernación paceña”.
Debido a que el actual tipo de organización territorial no coadyuva con el desarrollo departamental, se la reordenará en siete regiones, de acuerdo a sus condiciones de producción, concentradas en el área metropolitana, donde habita el 65% de la población, altiplano norte, altiplano sur, valles interandinos sur, valles interandinos norte, yungas y amazónica.
Cada región tendrá definida su estrategia de desarrollo regional, que aportará a los nuevos requisitos de la Ley 777, según la cual cada Gobierno Departamental deberá realizar su propio “Plan de Desarrollo Integral” y que, en el caso de la Gobernación paceña, se integraran las de todas las regiones, a partir de las estrategias de desarrollo.
El Plan tendrá dos componentes importantes: las Agencias regionales de Desarrollo productivo y social (Ardeps) de cada región y los proyectos de inversión concurrentes entre los municipios, la Gobernación y el nivel central del Estado.
El Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SED-FMC), dependiente del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz (GADLP), trató el día de ayer martes 12 de julio en su octavo programa radial “Construyendo Regiones, Fortaleciendo las Autonomías”, en Radio Líder, el tema del Pacto Fiscal, Presupuesto y la situación actual del Departamento de La Paz, para lo cual tuvo como Invitado al Lic. René Martínez experto economista en temas fiscales y representante de la Fundación JUBILEO.
El conductor del programa Fabián II Yaksic conjuntamente con el Lic. René Martínez, comenzaron con una breve introducción de estos temas, donde el invitado de JUBILEO comento acerca de que “todos ya tiene una idea de lo que es el tema de presupuesto, que es hablar de los recursos que administra el Estado, esto para hacer las diferentes obras públicas y servicios, para lo cual el Estado requiere recursos, tanto para educación, salud, carreteras, represas, seguridad, etc., para todo esto el Estado requiere recursos, los cuales viene a través de los impuestos, que es el aporte de todos los ciudadanos y de las empresas, para financiar los gastos públicos que realiza el Estado, esto sería el presupuesto público; y el Pacto Fiscal sería el escenario en el cual se debería debatir, el cómo generar estos recursos, a quienes, cuanto deberíamos cobrar de impuestos y que deberíamos hacer con esos recursos, inicialmente quien los debería administrar y a que sectores debería ir más recursos, como salud, carreteras, etc.”, comentó el experto.
Posteriormente, el conductor pregunto acerca de ¿Cómo está el presupuesto de las Gobernaciones, que recursos son los que manejan, cual es la estructura del presupuesto de cada una de las gobernaciones y como están respecto al manejo de sus recursos?, a esta pregunta, el experto comentó “es importante señalar de los principales recursos que tiene el Estado que son los Impuestos y las regalías, más o menos el 20 % lo administran los Municipios, el 10 % las Gobernaciones, el 60 % administra el Nivel Central y un 10% estaría destinado a Universidades, Fondo Indígena, renta Dignidad y demás; esto obedece a que la administración de recursos que se da en nuestro país, ha sido abordado en los años 90´s, bajo la Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa, y en un momento donde se ha descentralizado la Gestión Pública con miras a los Gobiernos Municipales, es una descentralización a nivel local, y en las Gobernaciones ha sido Administrativo, pero controlado por el Nivel central, por lo cual se otorga más recursos a los Municipios que a las Gobernaciones y a los Municipios se les da participación por impuestos y por otro lado se les da una potestad tributaria por impuestos patrimoniales (propiedad de bienes inmuebles y vehículos automotores); en el caso de las Gobernaciones son los recursos de las fuentes no renovables, que son las regalías mineras y por hidrocarburo, siendo las principales fuentes de recursos de las Gobernaciones y estas no son sostenibles en el largo plazo, porque dependen de fuentes naturales y que tienden a agotarse, siendo estos, dados a los Gobiernos Departamentales que tiene estas fuentes naturales no renovables, por lo que no hay equidad…y en esto Tarija por ejemplo por sus recursos hidrocarburiferos y Potosí con los minerales, son las Gobernaciones que mayores recursos públicos tienen, por lo cual no hay un criterio de población que permita distribuir estos recursos de manera equitativa…”comentó Martínez.
En el caso de La Paz, el representante de la Fundación de JUBILEO indica que “el IDH, que son los nuevos impuestos, los gobiernos municipales reciben el 30 % y las gobernaciones con el 10%, nosotros tenemos datos del 2015 donde el presupuesto de ese año, se observa y desde hace una década, la situación del Departamento de La Paz, si hacemos un análisis de por habitante, Tarija recibe por cada habitante 9.000 Bs., y en el caso de La Paz, se tenía presupuestado por cada habitante 300 Bs, donde hay una diferencia notoria en la distribución, siendo que la Constitución nos habla de equilibrio, igualdad, pero mientras se mantengan estas inequilibradas situaciones, no se daría cumplimiento a estos preceptos constitucionales, especialmente para La Paz…”, a esto Fabián II Yaksic, comenta “¿entonces qué hacemos? y la Paz, es el que recibe menores recursos, tanto en recursos per cápita, como en recursos absolutos, es el cuarto que recibe recursos…y en el caso de la Gobernación de Santa Cruz tiene un presupuesto de 2300 millones de bolivianos, en el caso del Departamento de Potosí, que es el tercer Departamento tiene un presupuesto para esta gestión de 1400 millones de bolivianos y la Gobernación del Departamento de La Paz, para este año ha sido inscrito como presupuesto inicial 1335 millones de bolivianos…siendo el segundo departamento más poblado en términos absolutos y el último si hacemos un análisis per cápita…y haciéndoles un comentario respecto a esto, nos hemos carteado con el Viceministro de Presupuesto el señor Jaime Durán, a quien se le había planteado discutir esta realidad, del presupuesto departamental y hacer un debate público, de las cartas que se han enviado, tanto el señor Duran como mi persona, para que vean el contexto en el cual no se quiere debatir, no se quiere discutir estas realidades que son muy complicadas, para el caso del Departamento de Las Paz…”, comentó el Director del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario SED-FMC .
Yaksic, comenta que “la Gobernación de La Paz, tenía un presupuesto en la gestión 2015, de 340 millones de bolivianos, para inversión pública neta, este año 2016 tiene la Gobernación para inversión pública 235 millones de bolivianos, que hace la gobernación con esa cantidad de plata, invierte en caminos, invierte en electrificación, en hospitales, caminos, y que se están entregando en este mes de julio, y para el tema de caminos, asfaltados, y el Servicio Departamental de Caminos, tiene una cartera de proyectos, que requiere de ciento y pico millones de bolivianos y el resto se van a otros temas, que tiene que ver con el desarrollo del departamento…por esto que el Gobernador el 30 de mayo a enviado una nota al Presidente Evo Morales planteándole 10 temas, 10 puntos de la Agenda Departamental que le ha propuesto, donde uno de esos temas tiene que ver con el tema fiscal presupuestario, le está planteando el Gobernador al Presidente, que la Gobernación para incrementar sus recursos destinados a la inversión pública departamental, coparticipe de estos recursos que habíamos hablado, de coparticipación tributaria en un 4% del total de los recursos impuestos, que todos pagamos, especialmente el Departamento de La Paz, eso significaría que del 70 % que hoy día se queda en el Nivel Central, 4% vayan a la Gobernación del Departamento de La Paz, manteniendo la coparticipación Municipal, en 20%, las Universidades 5%...que implicancias tendría esto…siendo que ese 4% de la coparticipación tributaria significaría alrededor de 1300 a 1400 millones de bolivianos adicionales, a lo que hoy día tenemos”, a lo que el experto mencionó: “en la Constitución Política detalla bastantes elementos de la Gestión Pública a nivel sub nacional, por el cual, una de las temas que aborda es la Autonomía, donde la Constitución Política reconoce la Autonomía Departamental, y define competencias para los diferentes niveles de gobierno, se esperaba también que con esta nueva Constitución…venga el tema de los recursos…se esperaba que venga este momento de discutir, el tema de los recursos, sino ratifica los porcentajes de distribución de los recursos, y es algo pendiente…los Gobiernos Departamentales requieren recursos de impuestos ósea sean recursos recurrentes, para esto hay dos vías de solución, una que el gobierno revise las fórmulas de distribución de los recursos públicos de los impuestos y así asigne porcentajes de coparticipación a Gobernaciones; y otra es que les asigne potestades tributarias, es decir que, hayan impuestos que puedan recaudar los Gobiernos Departamentales, esas serían las dos vías para que los Gobiernos Departamentales puedan disponer de mayores recursos, para poder avanzar con sus autonomías y con las competencias que les han sido asignadas a través de la Constitución…”, mencionó el experto.
Por último el Director del SED-FMC, hizo una invitación pública al Viceministro de Presupuesto, al señor Durán a discutir sobre este tema de los recursos y de tratar sobre el 4% de coparticipación tributaria, que solicita el Gobernador de La Paz. Por otro lado se hizo alusión a los cursos de capacitación que se han estado realizando en los municipios, como en las Regiones del Departamento de La Paz, y que en esta oportunidad, se ha programado para el viernes 22 de julio, en la Región de los Yungas, en el Municipio de Chulumani, a llevarse a cabo el Curso de Capacitación Regional para los Yungas, donde se expondrán los temas de Plan Operativo Anual (POA), Presupuesto, Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), Participación y Control Social, que tendrá como invitados a todos los municipios de la provincia Sud Yungas y Nor Yungas, del Departamento de la Paz.
